同志们：
为了全面总结和部署全县农业农村工作，加快推进社会主义新农村建设，县委、县政府决定召开这次全县农村工作会议。根据会议安排，我讲三点意见。
一、客观总结去年的农业农村工作
2007年，全县上下按照县委、县政府的总体部署，大力推进以现代农业为重点的新农村建设，农业全面丰收，农民收入持续增长。新农村建设综合考核全市排名第一，农业农村工作获得全市一等奖，“四个确保”工作被评为全市一类区县（市）。2007年的工作总体概括起来有以下几个方面的特点:
（一）农民收入持续增长。2007年，全县实现农业总产值35亿元，比上年增加4亿元；农民人均纯收入达到3899元，增加399元，增幅高于全市390元的平均水平。一是优势产业稳步提升。龟鳖养殖面积5.5万亩，新增0.8万亩；存塘亲鳖25万公斤、新增2.5万公斤，亲龟22万公斤、新增2万公斤。珍珠吊养面积稳定在12万亩，吊养珠蚌1.2亿只，全县参与珍珠吊养的农户突破1万户。杨树面积60万亩，新造3万亩，其中工程造林2.5万亩。花卉苗木面积4万亩，新扩1万亩，100亩以上的绿化种苗大户83户。二是规模养殖渐成热门。全县牛羊养殖量达到15.4万头（只），新增3.2万头（只）；规模养殖户430户，新增120户。规模养猪大户达到340户，其中100头以上的104户，500头以上的12户。鳝鱼、河蟹、龙虾、田螺等小水产品养殖面积4.98万亩，新增0.42万亩，规模养殖户达到46户；起水各种小水产品680吨，同比增加120吨。三是劳务输出势头不减。新增农村劳动力转移就业1.8万人，总数14.2万人，占全县劳动力的37.4%。农民收入中农民人均工资性收入的比重提高到32%，成为农民增收的突出亮点。
（二）产业化建设加速推进。2007年，我县农业产业化取得了令人瞩目的成就。一是龙头企业增大。全县新增规模龙头企业10家，总数达到31家。其中，新增省级龙头企业2家，总数达到4家，居全市各区县（市）之首；新增市级龙头企业5家，总数达到14家，在全市各区县（市）中也是最多的。成功举办“银企联谊”活动，邀请35家农产品加工企业与银行联姻，签约项目12个、支持金额2.2亿元。二是农业品牌增多。新增农产品品牌12个，总数达到44个。文蔚的蜜本南瓜、罐头嘴的湘沅柑桔获无公害农产品证书，周文庙的“龙阳牌”和“古索香”大米获A级绿色食品，月明潭的长沙湘村有机食品公司蔬菜获有机蔬菜认证。我县农产品获2007中国（长沙）第二届国际食品博览会金奖2个、第九届湖南（国际）农博会金奖1个、常德市第三届农产品展示展销会金奖1个。三是合作组织增加。新增农民专业合作组织11家，新增入会会员4100多个，带动农户5万多户，连接基地30多万亩，销售农产品20多万吨。全市农产品流通协会我县会员总数达到24家，新增14家。52家城乡流通企业和业主加盟“新合作”，覆盖全县29个乡镇。
（三）新农村建设成效显著。2007年，全县共投入建设资金1.5亿元，新农村建设无论规模、速度、质量和受益面都实现了历史性跨越。一是宜居环境得到改善。编制完成县域村庄整体规划和131个村村庄建整规划，全县清垃圾1700多吨，增设垃圾池箱2503个，55个村实现了垃圾集中处理；清淤泥340.1公里，疏通臭水沟、污水坑3280处；清路障3039处，拆除占道建筑物174处。完成改水26949人、改厕18778户、改厨(沼气入户)3012户。新建和整修房屋1.1万栋，硬化晒坪7500多户，完成农户居住环境全面整改1.7万户。硬化通乡通村公路229.5公里，硬化渠道110公里，铺设涵管5500多米，完成土地平整1.7万亩。二是乡风文明正在好转。新增电视入户1.1万户，新建和改造村部98个，建宣传文化墙144处、农民图书室138个、体育休闲场155个，组建群众文体团队212个。组建各类理事会和群众自发性组织300多个，参与人数3800多人。评选出“新农村建设文明示范户”1200多户。三是三级示范成效明显。太子庙示范片建设受到市委、市政府的充分肯定，被评为全市三等奖，按照全市统一部署实行转片。坡头镇明星村、罐头嘴镇张家汊村、株木山乡栗山村等16个市级示范村基本完成两年建设任务，统一转点。新兴的乾兴、岩汪湖的高羊、朱家铺的罗坪等9个乡镇示范点初见成效，晋升市级示范村。
（四）“四个确保”全面实现。2007年，围绕省委、省政府提出的“四个确保”，加大了工作力度。一是确保了耕地面积不抛荒。全县3013亩抛荒面积全部复耕，改造中低产田1万多亩，粮食播面达139万亩、总产57万吨，粮食综合生产能力达到历史最好水平。全县共推广新型农机具2497台（套），农机总动力达48.21万千瓦,比上年增加3.8万千瓦，机耕率达88%,机收率达72%。二是确保了堤垸水库不出险。全县累计投入水利建设资金8100多万元，出动各类机械4.5万台次，劳力11万人次，完成各类水利工程7000多处，移动土石方610万方；疏通渠道430公里，新建和改造机埠43个，整修病险水库18座。三是确保了动物疫病不流行。县乡村三级防控体系进一步完善，牲畜口蹄疫、禽流感、猪瘟、鸡新城疫、狂犬病、猪蓝耳病等相关重大动物疫病的免疫密度都达到了100%。四是确保了农民负担不失控。修订了全县农民负担方案，共同生产费征收标准从20元/亩下降到10元/亩，总额1645万元，比上年减少1270万元，减幅达43.5%，没有发生因涉负问题引发的恶性群体上访事件。
（五）农村政策切实落实。2007年，全县上下一致努力，党的农村政策落到了实处。一是推进了农村改革。乡镇机构、乡镇财政体制和农村义务教育改革稳步推进，水管体制改革实现局部突破，土地二轮延包后续完善工作和林权改革开始启动，农业农村发展更具活力。二是落实了惠农政策。粮食直补、良种补贴、养猪补贴、购机补贴等一系列补贴政策得到全面落实。农村医疗保险、农业保险、能繁母猪保险等参保面进一步扩大，消赤减债工作、移民后扶工作、气象服务工作、湿地保护工作进一步加强。三是加强了农业执法。农业、林业、水利、农机、畜牧水产等部门，开展农业行政执法，整顿农资市场，查处违禁案件，加强检测监测，对保护农民利益、维护农业市场发挥了较好的作用。
在总结2007年农业和农村工作的同时，我们也要清醒地看到，农业增效、农民增收、农村发展面临许多新情况、新矛盾、新问题。一是农业的增收空间十分有限。农产品价格高位运行，增产潜力下降，产业链条不长，产业化步伐不快，实现增收目标的压力非常大。二是农村的基础设施底子薄弱。农田水利设施比较脆弱，物质技术装备比较落后，防灾减灾能力还不十分强。三是农民的综合素质有待提高。农村基层基础比较薄弱，农民主体作用不太明显，知识技能还偏低，推进新农村建设的难度还比较大。总体来看，我县农业农村发展仍处在攻坚克难阶段，解决好“三农”问题任重道远。
二、关于2008年的农业农村工作
2008年，根据全国、全省、全市农村工作会议精神，结合汉寿实际，我县农业农村工作的基本思路和总体目标是：以党的十七大精神为指针，认真贯彻落实连续五个中央1号文件精神，紧紧围绕农村工作和新农村建设全市争先的目标，以新农村建设统揽农村工作全局，坚持促进农民增收这个中心，突出产业发展、村庄整治、基层基础三个重点，实现农民收入增幅不下降、新农村建设不减速、安全度汛不垮库溃垸和群死群伤、大灾之后不发生动物疫病流行、农村社会大局稳定“五个确保”，全面完成今年农业农村经济社会发展各项任务。力争农业总产值突破38亿元，农民人均纯收入增加300元以上。围绕以上目标，要采取以下措施：
（一）以产业发展为重点，促进农民增收。“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的核心是增收问题。总体上看，今年农民增收的形势十分严峻、难度还比较大，靠直补的数量有限、增产的机率很小、涨价的空间不大。我们一定要看到灾害的可能性、市场的残酷性、增收的艰巨性，始终把农民增收作为“三农”工作的首要任务，坚持不懈谋发展，不断拓宽农民增收渠道，千方百计实现今年农民增收目标。
一是提升传统产业促增收。目前，我县粮、棉、油等传统产业仍然是农民增收的支柱产业，稳定发展传统产业是促进农民增收的当务之急。要坚持用优质专用种苗改造提高传统产业。种苗建设是农业增收的基础工作，各地要狠抓种苗生产优质化、专用化、产业化建设，变大灾年为品改年，加快实现大宗农产品优质专用种苗自给。今年全县要稳定粮食播面140万亩、棉花播面10万亩、油菜播面40万亩，粮、棉、油优质率分别达到60%、80%、90%。稳固粮食大县的地位，争取进入棉花大县、油料大县的行列。
二是扩张优势产业促增收。实现300元以上的增收目标，必须在巩固提升传统产业的同时，大力培育高效增收产业，探索推广高效农业品种、高效实用技术和高效种养模式，提高单位产出效益，逐步实现布局区域化、生产专业化、产品标准化、作业机械化。要立足“四乡”特色，突出发展“六大产业”，新扩杨树3万亩、花卉苗木2万亩，巩固提升珍珠面积12万亩、苎麻12万亩、蔬菜20万亩，新增牛羊出栏1万头（只）。力争全县新型果蔬等亩产过万元的田土面积达1万亩以上，龟鳖、小水产品等亩产过5000元的高效水面6万亩以上，年收入过5万元的高效庭园2万户以上。
三是开发丘岗山地促增收。丘岗产业是我县农村经济发展和农民增收空间最大的产业，要坚持把丘岗开发作为农民持续增收的突破口来抓，做大花卉苗木产业、做强柑桔产业、做好楠竹产业。力争年内新开发丘岗山地2万亩，完成低产油茶林品改3万亩。以山丘区重点是319国道沿线乡镇为主，加快推进品种改良，优化区域布局，集中把朱家铺、崔家桥等乡镇的花卉苗木和百禄桥的柑桔、毛家滩的糖橙做成汉寿的大产业和大品牌。
四是推进规模养殖促增收。当前，养殖业生产方式正处于根本性转变的时期，分散养殖不断萎缩，规模养殖迅速发展。我们要抓住养殖产品价格高位运行的时机，顺应分散向规模、健康、安全养殖的变化，积极调整养殖模式，充分利用母猪保险、规模养殖场补贴、养猪大县规模化和标准化示范场补贴等国家一系列扶持生猪生产的政策，鼓励扶持一批标准化示范养殖场，力争新发展出栏生猪100头以上或家禽1000羽以上的养殖场500个以上，出栏5000头以上生猪或10万羽以上家禽的养殖小区2个以上，规模养殖比重达到50%以上。年内实现出栏猪75万头，出笼家禽800万羽，起水水产品总量超过7万吨。
五是发展乡村旅游促增收。示范片建设的实践证明，乡村旅游是城乡统筹的新途径，是农业功能的新拓展，是农民增收的新渠道，也是新农村建设的重要内容。今年和今后一个时期，我们应当在新农村建设示范片和宜居区，壮大“农家乐”，培育休闲园，把乡村旅游做成农民增收的支柱产业，做成新农村建设的亮点工程，做成汉寿旅游的新品牌。2008年，力争乡村旅游为旅游目的地农民增收150元以上。 六是加工转化增值促增收。汉寿是农产品大县，理所当然应建成农产品加工大县，要把农产品加工作为推进产业化建设的首要环节、新农村建设的重要内容和农业增效、农民增收的重要增长点来抓。建设加工园区，力争新增农产品加工规模企业4家，新增就业岗位1000人以上；做大做强现有龙头企业，力争新增市级以上龙头企业3家，广源麻业争取进入国家级龙头企业；鼓励加工企业建立利润返还机制，通过龙头企业带动帮助农民增收。
七是打造特色品牌促增收。无公害、绿色、有机食品正在成为食品消费的主流。我县发展“三品”农业的空间很大，优势很多。要按照科学发展观的要求，通过加大农业执法力度，加强农业投入品管理，加强产地环境监测，加强农产品质量认证和产地认定，打造汉寿无公害、绿色、有机农业品牌。2008年，力争新增各类农业品牌10个，各级农产品博览会获奖产品2个以上，争创一批国优省部优品牌。
八是搞活产品流通促增收。近些年来，农民专业合作组织的蓬勃发展，增强了农民自我组织和发展能力，搞活了农产品流通，为农民增收作出了重要贡献。要着力发展农民专业合作组织，力争新组建规范的农民专业合作社10家以上，总数达到100家以上，新发展会员1万名以上，全县50%的农产品通过合作社外销。农村经济大户是农村先进生产力的代表，要充分发挥农村经济大户在搞活农产品流通中的主力军作用，着力培育一支农村经纪人队伍。力争今年新增农村经济大户200户以上，“十一五”末全县农村经济大户达到1万户以上，大户经济占到农村经济的半壁江山。
九是发展劳务经济促增收。近年来，农村大量青壮劳力外出务工，工资性收入在农民收入中的比重越来越高，对农民增收的贡献也越来越大，已经成为农民最稳定、最保险、最重要的收入。因此，要在抓好农内挖潜的同时，下大力抓好农外发展，力求在劳务增收上有所突破。要以提升劳务输出为突破口，加强农民转岗培训。年内，全县劳务输出稳定在14万人以上，工资性收入人均增加100元以上。
十是加强引资争项促增收。农村缺钱、农民没钱、农产品不值钱是“三农”问题的突出表现。引导城市人流、物流、资金流、信息流进入农村搞开发，辐射面广、带动力强，帮助农民增收效果好。今年，各地要整合农业优势资源、强化特色项目推介、加大载体建设力度、改进农业招商方式，大力引进城市资本开发农业资源，把资源优势变成产业优势、经济优势。要重点开发好丘岗山地、荒山荒地、湖泊河滩、水库堰塘等潜力型农业资源，力争在农业资源综合利用帮助农民增收上有新突破。争取2008年农业项目个数和到资额超往年，达到或超过全市平均水平。
（二）以三级示范为重点，统筹推进新农村建设。今年新农村建设，县委、县政府明确了“坚持一个工作中心（农民增收）、抓好三级联点示范（南湖示范片、市级示范村、乡镇示范点）、突出八大重点项目（产业提升、农民教育、宜居村庄、安全用水、沼气建设、公路建设、水利建设、文化普惠）”的总体思路。各地各单位要按照这一思路，统筹安排、抓紧规划、迅速启动。
第一，继续开展三级示范。新农村建设是一项长期的历史任务，需要几十年甚至几代人的努力才能完成。从中外新农村建设的历史进程看，基本达到城乡一体化目标，韩国用了30年，日本用了50年，英国用了80年，美国用了100年。由于生产力水平和政府财力局限，我县新农村建设不可能全面推进，仍应集中力量，办点示范，以点带面。今年，我们将推行“百个科局联点村、千名干部进农户、万名能人帮小区”的办点示范工作机制，继续抓好办点示范、三级示范。首先，集中建好南湖示范片。太子庙示范片经过两年的建设，基本达到预期目标，按照市委、市政府的统一部署，实行整体转片。2008年到2009年，在龙阳镇王海坪村和小南湖村、大南湖乡水果山村和金盆岭村、周文庙乡南台村和陈军堤村6个集中连片的自然村建立南湖示范片。按照“先年办点连线、逐步延伸扩面”的推进思路，突出“宜居村庄、特色产业”两个重点。2008年重点建设优质稻基地、珍珠和水禽养殖基地、脆枣基地、龟鳖基地、乡村旅游基地5块“产业园”，小南湖、金盆岭、南台3个“宜居区”，王海坪至小南湖、水果山至金盆岭、南台至陈军堤3条“浏览带”。其次，突出抓好31个市级示范村。去年21个市级示范村有16个是2006年确定的，已满两年，市里要求必须转点。这里务必强调的是，转片也好、转点也好，并不是意味着就完成新农村建设的任务了，就可以不再搞建设了，而是不再重点打造，以自主建设为主。除了示范片以外，今年新增了26个市级示范村，加上去年确定的5个村还得保留一年，一共是31个。要按照市委、市政府“十有五通”（十有：有主导产业、有水泥道路、有舒适住房、有卫生饮水、有可靠电力、有沼气入户、有电视电话、有方便就医、有社会保障、有整洁环境，五通：通路、通电、通水、通气、通电视电话）的建设要求，全面完成村庄规划、村道硬化，突出抓好特色产业发展、宜居环境整治和村风文明建设。再次，重点办好25个乡镇示范点。去年确定的34个乡镇示范点，也是一定两年，但有9个点今年已经晋升为市级示范村，还剩下25个。要按照生态小区“八个一”（一块标志牌、一条环型道、一面宣传墙、一支文娱队、一处休闲场、一幅平面图、一个理事会、一片产业园）和农户环境整治室外“十要”（墙壁要粉刷、门窗要油漆、菜园要围栏、畜禽要圈养、阴沟要清理、杂草要除尽、杂物要整理、庭院要绿化、门额要挂匾、入户道路、晒坪、阶檐要硬化）、室内“三有六要”（有洁净水、有卫生厕、有节能灶，人畜要分离、灶台要卫生、床铺要整洁、有线或无线数字电视要开通、家具摆放要整齐、卫生打扫要干净）的建设标准，建成高标准的示范小区。
第二，突出抓好重点项目。推进新农村建设最大的任务是基础设施建设，农村与城市最大的差距在基础设施建设，农民群众受益最直接最多的还是基础设施建设。要高度重视解决以安全饮水、公路建设、沼气能源等为重点的农村民生问题。一是安全饮水。今年全县解决3.8万人农村饮水安全问题。农村改水工程要坚持集中与分散相结合，尽可能整乡整村连片推进。已建工程要加强行业、经营、价格管理，确保兼顾各方利益、工程长期受益、群众用得起水。二是公路建设。全县新硬化通乡通村通组通户公路210公里。县里重点解决乡与乡之间的“断头路”；示范片要实现通村、通组、连环，配套完善防护设施、标志标线、绿化美化，形成长效管养机制；示范村要实现通村、通组，形成纵横连通的交通网。三是沼气能源。全县新建沼气池2800口，其中户用草料池300口。结合生态农业、规模养殖、丘岗开发、清洁工程，新建大型沼气池。四是村庄整治。要把村庄整治作为今年新农村建设的重要抓手。要坚持规划先行，各项建设都要先规划、后建设。要加大整治力度，基本改变农村“脏、乱、差”的面貌。要建设宜居住宅，采取集中与分散相结合的方式，引导散居农户逐步向规划区集中建房，有条件的农家庭园配套建设“小花园、小菜园、小果园”，今年市县两级继续对10户宜居示范住宅进行奖励。五是公益事业。恢复和改造乡镇文化站、乡镇卫生院，加强以村级活动中心为主要内容的农村社区建设，配套村级卫生室、农村敬老院、农民书屋及体育休闲场、便民超市等设施，逐步实现农民生活向城市居民靠近。
第三，认真抓好镇村同治。镇村同治是城镇化与新农村建设有效衔接、良性互促、双轮驱动的可行办法。当前，农村环境整治中“镇不如村”的情况很普遍，新农村建设示范效果打了一定折扣。最近，县委、县政府在太子庙示范片到南湖示范片S205和汉岩公路沿线建立一条镇村同治示范带，各乡镇区也要象示范带一样统筹推进镇村同治，把集镇和周边村建成“绿色通道、风光走廊、宜居村庄、文明社区。”今年全县要建成10个以上镇村同治示范点，各乡镇区都要迅速拿出镇村同治实施方案。当前，要重点解决垃圾清运，绿化配套，整治乱搭乱建，迅速改变“脏、乱、差”。
第四，积极探索建管机制。机制是新农村建设顺利推进的根本保障。建设机制是投入的保障，建设机制运用得好，可以调动各个方面的力量投入新农村建设；管理机制是产出的保障，没有健全的管理机制，现有建设就不能长久发挥效益。因此，要把机制建设作为今年新农村建设的重要内容，认真总结经验，重点推广卫生保洁的长效管理机制、镇村同治的集镇整治模式、“三清三改”的宜居住宅模式、生态小区的环境整治模式、安全饮水的市场运作机制、乡村道路的安全管护措施、基础设施的建设筹资模式、因地制宜的村庄布局模式、农民为主的民主管理机制、基层组织的模范带头机制等一批比较成熟的长效管理机制。
（三）以落实“四个确保”为重点，加强基层基础工作。加强农业基础建设是今年中央一号文件的突出主题，巩固农村基层组织事关党的执政地位、事关建设社会主义新农村的宏伟事业。各级党政组织都要重视基础，关注基层，从基础、体系、政策、素质、领导入手，增强基础实力，激发基层活力，巩固农村基层基础，为新农村建设提供坚强保障。
第一，抓基础保障，提高农业综合生产的能力。从总体上看，我县农业生产投入不足、农田水利设施脆弱、土壤地力退化、物质装备落后、防灾减灾能力不强等基础薄弱问题仍然较为突出。切实加强农业基础建设，大力提高农业综合生产能力，应当成为今年和今后一个时期农业基础建设的中心任务。一是加强产出能力建设。土地产出能力是体现农业生产水平的基础能力。在土地总量和人均占有量十分有限的情况下，必须十分注重挖掘土地产出潜力。全县要坚决守住80万亩耕地这根红线，确保耕地不抛荒，确保基本农田数量不减、质量不降、用途不变。要增加农业综合开发投入，加大中低产田改造力度，建设高产稳产田土。要推行生态种养，大力推广水稻免耕直播、无公害生产和秸杆还田等生态种植技术，促进耕地资源的循环利用。要强化用地养地管理，鼓励绿肥种植，改善土壤结构，切实提高耕地产出能力。二是加强水利设施建设。目前，我县水库、机埠带病运行，农业生产中“水排不出、灌不进”的现象日益严重，群众对此意见很大。在水库除险工程方面，重点抓好江东市中型水库枢纽除险加固工程和喉咙管重点小一型水库除险加固工程；堤防工程方面，主要完成双孔闸重建、阁金口电排出水管翻修、同心进水闸改建、马家铺护坡续建、围堤湖砖厂堤段培修等一批重点除险加固项目；排灌工程方面，汛前完成岩汪湖排区大泵站更新改造主体工程，包括4台套主电机、主水泵以及一、二次设备安装，主、副厂房改扩建，抗旱管翻修接长等建设项目。三是加强农机装备建设。随着农村青壮年劳动力大量外出，农村劳动力总量过剩与结构性短缺同时并存的特征逐步显现，农民对农机作业的需求越来越迫切，农业对农机应用的依赖越来越明显，农业机械化已成为我县农业发展中一件带方向性的大事。各地要把机耕道建设纳入新农村建设总体规划，与通村公路、农田水利建设结合实施，采取政府引导、项目带动和农民投劳的方式整体推进。从我县山丘、平湖兼有的生产特点出发，研究、引进、推广一批先进实用、生产急需的农业机械。大力支持收割、插秧、耕整、运输等农机合作组织发展，扶持农机大户，鼓励合作组织牵头开展农机跨区作业服务。
第二，抓体系保障，提高农业防灾减灾的能力。减灾防灾直接关系农业生产发展和人民生命财产安全。加强农业防灾减灾体系建设应当成为今年和今后一个时期农业基础建设的重中之重。重点是建立健全防洪、防疫、防火、防大面积生产灾害责任体系，并作为第一位的责任制、最严格的责任制来执行。一要完善防汛抗灾组织体系。建立健全防汛抗旱责任体系，从上而下建立修、防、管三位一体的防汛抗旱责任制。建立完善山洪地质灾害防御指挥机构，做到有应急预案、有预警系统、有抗救队伍，确保不因山洪地质灾害出现群死群伤。二要完善动植物疫病防控体系。建立健全县、乡、村三级动防体系，落实防控包保责任制，确保全县不发生重大动物疫病流行。大力实施病虫害综合防控工程，在病虫高发期组织防治专家和农技人员深入田间地头进行现场指导。当前，要抓紧开展禽流感、高致病性生猪蓝耳病等重大动物疫病的春季集中免疫，确保应免尽免，不留空档，确保5月底前完成任务。相关部门要全力以赴，相关乡镇要保证经费和人力投入。三要完善森林防火防病体系。森林防火应急体系要重点建设森林扑火专业队伍、应急分队、义务队伍三个层次的火灾扑救体系，确保及时预警、及时扑救。要按照林业有害生物防治责任状的要求，区域合作、整体联动、群防群治，努力将森林病害成灾率控制在千分之四以下。当前的松树线虫病防治，林业部门发了专门的资料，政府办发了明传电报，要认真落实。四要完善农业灾害应急体系。应对农业大面积生产灾害是一个新课题。要抓紧建立全县性应对大面积农业灾害应急响应机制，尽快形成应急指挥、气象预警、信息发布、技术保障、专业救助相结合的农业防灾减灾应急体系。
第三，抓政策保障，提高落实惠农政策的能力。政策是党的生命，政策是解决“三农”问题的根本。促进农业是政策的促进，保护农业是政策的保护。今年中央一号文件更加系统地推出了一系列强农惠农政策，概括起来就是“五个三”，即“三个明显高于”、“三个调整”、“三个继续加大”、“三个提高”和“三个大幅度”。“三个明显高于”：就是2008年财政支农投入的增量要明显高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年，政府土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于上年。“三个调整”：就是调整耕地占用税使用方向，调整城市维护建设税使用范围，调整涉农项目配套政策。“三个继续加大”：就是继续加大对农民的直接补贴力度，继续加大粮食主产区的扶持力度，继续加大动物防疫体系建设投入力度。“三个提高”：就是提高农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费、中小学公用经费和校舍维修补助标准，提高新型农村合作医疗国家补助标准，提高农村低保标准和国家扶贫标准。“三个大幅度”：就是大幅度增加中央和省级小型农田水利工程建设补助专项资金，大幅度增加病险水库除险加固资金投入，大幅度增加中央和省级财政对地方化解农村义务教育历史债务的支持投入。对于今年的中央1号文件精神，一要大力宣传。解决好“三农”问题，必须把党的好政策交给农民。结合“四送五抓”活动，集中搞好党的十七大和连续五个中央一号文件精神的宣传贯彻。干部下乡要扎扎实实驻村开展政策宣讲、救灾补损、三清三改、技术培训、化解矛盾。通过宣讲、辅导等多种措施，真正把中央一号文件的精神原原本本告诉给广大农民。二要严格执行。能不能严格执行政策，是检验一级党政组织、一个领导干部能否与中央保持一致的重要尺度。对党在农村的各项政策，特别是中央一号文件明确的“四取消、六补贴”政策，各级各地一定要坚决贯彻落实，不能打折扣，不能截留走样。要突出抓好农民反映强烈的涉负问题专项治理，重点监控、严肃查处涉负违纪违规问题，确保不因政策不落实和农民负担加重而发生重大涉负恶性案件。三要用足用好。各乡镇各部门要把争取国家项目作为农业基础建设的“牛鼻子”来抓，积极对接国家产业政策做好项目，对接上级主管部门加强联络，对接国家重点项目主动出击，努力争取2008年项目个数和资金总额超往年。
第四，抓素质保障，提高农民自主创业的能力。随着市场经济体制的确立，教育越来越成为决定一个人事业发展、收入高低和生活水平的重要因素。教育问题不仅仅是一个素质问题，而且已成为一个民生问题。农民素质教育问题已经成为农民增收的瓶颈性问题。从今年起，县里成立专门领导小组，安排专项经费，作为一项重点工作来抓。一要确定主要目标。各级各部门要按照“统一规划、整合资源、归口管理、分级负责、实效实用”的总要求，2008年培训劳动力3万人，其中农村实用技术培训2.1万人、务工技能培训8600人、农村经济带头人及其他培训400人。力争通过5年左右的努力，全县90%以上的农村劳动力每人掌握1-2项农业实用技术或就业技能，每村有1名大专以上学历的村主干。二要突出培训重点。抓好务农技能培训，重点培训高效栽培、健康养殖、疫病防治、农机装备使用等农业实用技术。抓好非农职业技能培训，重点培养一批机械、交通、建筑等方面的中高级农民技工。抓好法律法规政策培训，增强农民群众的法制意识和维权本领。抓好文化道德素质培训，开展文明创建，引导农民形成科学文明、健康向上的生活方式。三要创新方式方法。要整合职业技术教育、“阳光工程”和远程教育资源，实行集中培训。要积极与用人单位开展定向培训，推行企校合作、工学结合的培训模式，着力培养农民的实践技能和创新能力。要结合农时季节，定期组织农业技术专家和农民技术员深入田间地头，现场讲解、现场指导、现场培训。
第五，抓组织保障，提高领导“三农”工作的能力。党管农村工作是我党的传统和一个重大原则，也是做好“三农”工作的根本保障。各级各部门党政领导干部要认真履行“三农”工作的组织领导责任，在工作安排、财力分配、干部摆布等方面切实体现“重中之重”的要求。一要加大精力投入。当前制约农业农村发展的深层次矛盾依然比较突出，有很多民生问题需要调查研究，有很多利益矛盾需要协调处理，有很多具体工作需要拍板解决。乡镇党政主职要适应乡村治理结构的新变化，主动调整思维方式和工作重点，把主要精力放在优质服务、农民增收、改善民生上。二要关心基层干部。基层工作矛盾多、任务重、压力大。多年来，广大农村基层干部不计得失、不辞辛劳，敬业奉献，为农业农村发展作出重要贡献。党委政府要关心基层干部、爱护基层干部、帮助基层干部，为基层干部创造一个良好的工作环境。三要保证低限运转。继续加大对乡村的转移支付力度，新增转移支付要确保向乡村两级倾斜。要加大改善乡村干部生活和工作条件的力度，特别是要关心、体贴村干部，在给村干部撑腰壮胆上要出重拳。
三、切实抓好当前的农业农村工作
目前正值清明时节，当务之急，主要抓好以下几个方面的工作：
（一）抓好农业减灾补损。一是继续抓好“四送五抓”活动。结合春耕生产，抓好生产发展，落实农业生产计划；抓好丘岗开发，迎接4月份的全市流动现场会；抓好农民培训，启动农村实用技术培训和阳光工程等项目；抓好能源建设，启动沼气建池，全县2800口建池任务今年不能打折扣，县里是纳入了十件实事考核的。二是抓好动物防疫。4月上旬开始进行其他动物病种免疫，5月上旬全面完成动物春防工作任务。三是抓好春季造林。抓好植树造林的检查验收工作，抓好新造林的管理，抓好松材线虫病、森林病虫害的防治。
（二）抓好新农村建设工作。一是集中抓好南湖示范片的建设。6月底基本完成2008年重点项目建设任务，迎接全市新农村建设流动现场会。二是突出抓好镇村同治示范带的整治。对太子庙示范片至南湖示范片S205和汉岩公路沿线19.1公里路段进行集中整治，4月份重点整治环境卫生、整治乱搭乱建、取缔收废站点，5月份重点抓好农户“三清三改”配套，建立长效机制。三是重点抓好示范村、示范点的建设。全面启动产业发展、村庄整治、安全饮水、农民培训、基层基础等重点项目建设。当前突击开展以“清污泥、清垃圾、清路障”为主的整治行动，做到“路边、渠边、房边、城边”不见垃圾。4月份全县要集中打一场清垃圾的整体战，率先在示范片、示范村、示范点开展“户集、村收、乡运（压缩或填埋）”的农村垃圾处理试点。
（三）抓好森林防火工作。省委、省政府对森林防火工作十分重视，本来我县森林防火就处于高危状态，清明节放假，这对我县的森林防火工作又是一次检验。一定要按照县森林防火指挥部的要求，实现责任到人。县委、县政府要求，森林防火责任重的乡镇，要减少放假，采取超常规的措施抓好当前森林防火，确保本次清明节安全度过。
（四）抓好春季禁渔工作。4月1日至6月30日为禁渔期，各有关乡镇要对照春禁要求，切实加强领导，进一步落实工作责任，为春禁工作提供组织保障。公安、工商、水利、财政、民政、渔政等部门要切实履责，进一步强化责任，密切配合，确保春禁工作顺利进行。
（五）抓好农村政策落实。一是抓好集体林权改革。大力深化以“明晰产权、承包到户、落实经营主体”为核心的林权制度改革，对林权所有者依法确权发证，实现“务林有其山、山林有其主、林主有其权”。二是抓好水管体制改革。按照《湖南省公益类和准公益类水利工程管理单位定编标准》规定，加快水管体制改革。三是抓好土地二轮延包。县里已经作了专题部署，一定要在4月底完成。四是搞好农民负担方案审批。落实农民负担公示、负担卡填发等一系列减负基础工作。五是抓好乡村债务处置。按照“制止新债、锁定旧债、区分性质、分类处置”的要求，妥善处置乡村债务，特别是要抓好农村合作基金会遗留存款兑付工作。这里强调一条纪律，新农村建设一定要量力而行，不提脱离实际的口号，不定超越阶段的目标，不上劳民伤财的项目，不以任何借口增加新债务。
同志们，当前农业农村发展的形势来之不易，务必倍加珍惜；面临的机遇前所未有，务必切实抓住；面对的挑战十分严峻，务必有效应对；肩负的任务责任重大，务必以奋发有为的精神状态，扎实有力的工作举措，“争先创优”的勇气，确保我县的农业农村工作和新农村建设在全市继续保持领先地位！
