同志们：

新农村建设已经扎扎实实推进了两年，这两年，我县的新农村建设取得了实实在在的成效，大面上连续两年被市委、市政府评为新农村建设先进单位，太子庙示范片2007年度也获得了三等奖。根据市委、市政府“三级示范、两年轮换、一以贯之”的指示精神，太子庙示范片通过两年的建设，已经基本达到了预期目标，2008年必须实行整体转片。因此，县委、县政府决定，今明两年重点建设南湖示范片。这个示范片从去年10月份开始谋划，11月份定下来，到现在已经有5个月时间。由于县“五大家”领导的高度重视、领导小组各成员单位和办点单位的鼎力支持、片内3个乡镇和6个村干部群众的共同努力，目前已经开始启动，并且来势很好。县委、县政府决定召开这次示范片工作调度会的目的，就是为了进一步统一思想认识、谋划工作思路、加快推进步伐，确保今年我县南湖示范片在全市的新农村建设示范片中能够争得领先地位。下面，根据会议安排，我讲三点意见。

一、要统一思想认识

这个示范片从谋划到定案到启动，县委刘书记、政府宋县长都多次亲自参与，亲自调度，安排“五大家”和新村办各负责1个村，派出联点单位和工作组，配齐第一书记，财政预算安排300万专项资金用于以奖代投，和去年相比整整增加了100万。为什么县委、县政府有这么高的认识程度，这么多的财政投入，这么大的工作力度，我认为，起码有这样三条原因：

第一，这是一项战略选择。县委、县政府突出新农村示范片建设，是一项战略定位、战略决策，我们在研究、思考新农村建设中，也要把握这个基本点。首先，从以往的经验来看，思路是对的。农村工作，办点示范是一种导向，可以引导各种积极因素合力推进工作；办点示范是一种激励，可以对周边群众起到鼓舞和激励作用；办点示范是一种探索，可以在点上摸索经验，然后在全县推广。其次，从工作的角度来看，方法是新的。从前年的5月份开始，常德市在推进新农村建设中，率先推出了连片示范、三级示范，这在全省乃至全国都具有一定的首创性，形成了一定影响力。这两年我们县新农村建设最大的成就，就是建成了一个大示范片、一批示范村和一大批示范点。尤其是在示范片建设中摸索出来的很多建设模式，被大量推广到全县新农村建设的各个层面，也还被兄弟区县市和外地广泛借鉴。再次，从实践的情况来看，效果是好的。太子庙示范片两年的建设实践证明，连片示范这条路子是对的，符合上级要求，符合汉寿实际，也符合群众意愿，得到了上级领导、广大干部、社会各界和农民群众的普遍认可。虽然在建设中遇到了一些困难，但还是得到了强力推进。因此，县委、县政府突出抓示范片的建设，是基于汉寿作为一个农业大县的一项战略选择、战略部署，乡村两级和各有关部门必须一以贯之、常抓不懈。

第二，这是一项品牌工程。两年的新农村建设，我们探索出了“连片示范，整体推进，点面结合，普惠扩面”的建设模式，在全县产生了很好的反响，形成了新农村建设的一个“品牌”。一是展现“汉寿形象”的需要。前两年在太子庙建示范片，是基于那里的区位优势、交通优势，一下高速公路就能看得到我们的示范片段，又有工业园作支撑，建成了全市独一无二、独具特色的“工业园中的新农村”，能够很直接的展示“汉寿形象”。那么，今年为什么选南湖建示范片，就是基于这里的产业基础，就是要展现汉寿“特产之乡”的品牌，这在全市乃至全省都是绝无仅有的；这里群众基础比较好、经济基础也比较好，近几年基础设施改善的力度也比较大，而且这里地处城郊，区位优势也很明显，能够很方便的展现“汉寿形象”。二是体现“争先创优”的需要。从全市来看，由于区位和基础条件制约，可以说汉寿在工业发展上很难与兄弟区县市相比，但农业我们有资源、有基础、有人才、有品牌，完全可以走在全市前列。县委、县政府今年提出在全县开展“争先创优”，我们这几年的农业农村工作一直是在全市前列，抓新农村建设也积累了一些好的工作方式和经验，特别是示范片建设，市里是看得最重的，我们完全可以在这方面大有作为，可以为全县的“争先创优”工作带个好头。三是实现“以点带面”的需要。宋县长在今年人大会上的政府工作报告中明确提出，要在本届政府任期内建成四个各具特色的示范片，包括前两年在太子庙建的“工业园中的新农村”示范片，现在南湖建的城郊“特产之乡”示范片，2010到2011年在西湖垸建一个“西湖水乡”示范片，2012年再在山丘区建一个“山丘林果”示范片。这样，全县大面上的新农村建设就基本上都有可学可推的示范样板了。因此，可以说新农村建设示范片已经成为汉寿的一个品牌、一面旗帜，必须坚定不移地继续推进。

第三，这是一项艰巨任务。南湖示范片规模很大、战线很长，包括3个乡镇的6个村，涉及的范围广，待建的项目多，资金的投入大，确实是一项庞大的工程，对此我们要有一个清醒的认识。一是要求高。定青书记在2007年的总结表彰会上明确要求，今年的南湖示范片建设必须在全市争第一，是“第一”，而不是“一流”，这个要求已经非常高了。市里徐副市长在视察了南湖示范片后提出，我们的南湖示范片要“带领全县、引领全市、面向全省”。二是压力大。今年全市的十大示范片，各个区县市都在“抵劲”。上周星期四蹇部长带大家去看了安乡的丰裕示范片和津市的灵泉示范片，那个劲头，那个气势，都要争第一。没有超常的工作思路、超常的工作措施、超常的工作力度，很难实现“第一”的目标，更难实现“带领全县、引领全市、面向全省”的要求。三是时间紧。市里初步有个想法，今年全市的新农村建设示范片第一个现场会在我们这里召开，时间不会超过7月份。按照定青书记的要求，南湖示范片5月份要初见成效，7月份要基本建成，满打满算也就4个多月时间，确实万分紧急。所以说，目前我们必须用“只争朝夕”干劲、“争创第一”的精神，迅速启动示范片的各项建设。

二、要明确目标任务

按照“先年办点连线、逐步延伸扩面”的推进思路，示范片今年的任务主要是建成一条“U”型的大环线，领导小组下发的今年1号文件是一个管总的规划，把目标任务明确下来了，具体到了每一个项目，必须无条件的去完成。

第一，目标要盯紧。主要目标有这么三大类：一是优势产业。主要指标就是：500亩龟鳖基地的新增、5万株黑杨的新植、2000亩珠蚌的提质、200亩脆枣的新扩、4万羽水禽的新增、2家度假村的上档。二是基础设施。主要指标就是：11.22公里道路硬化，20687米渠道硬化，9处机埠维修，1540KVA电力增容，1个村部建设、1个村部维修、1处场房维修，2处堤坝建设、2座桥梁维修。三是宜居村庄。主要指标就是：356户环境整治,458户改水，382户改厕、2座公厕修建，405个沼气池建设，6个村卫生保洁，2200株路旁林新栽，106盏路灯安装，10户宜居住宅建设，3处宣传文化墙，3处农家书屋，24块标志牌。这些都具体量化到了村、到了项目，这之前，新村办做了大量的工作。

第二，重点要突出。示范片今年新农村建设的思路和盘子定下来了，6个村的建设项目都很多，少则十几项，多则三十来项，都是必须建成的，但要按轻重缓急来建设。一是把特色产业建起来。如果说新农村建设分为几大工程的话，增加农民收入应该是核心工程，只有农民收入的增加，才有新农村建设可靠的物质基础。所以示范片建设必须坚持“富民为本、产业优先”的原则。要把特色产业作为农民持续增收的突破口来抓，做大龟鳖产业，做强珍珠产业，做优黑杨产业，做新优质水果产业，做好水禽养殖产业，做精乡村旅游产业。要通过发展专业合作组织来开发产业，力争年内6大产业都要新组建规范的农民专业合作组织。要通过发展农村经济大户来带动特色产业开发，实现规模经营。要通过发展“三品”农业来提升特色产业，打造无公害、绿色、有机农业品牌。要通过开展农村实用技术培训和农村劳动力转移培训，多渠道促进农民增收。二是把村庄整治搞到位。村容村貌整洁是新农村建设的基本要求，是改善农村面貌和提高农民生活质量的直接方式。要把宜居村庄整治作为新农村建设示范片的重要抓手，高度重视、抓紧规划、及早启动，以推进“卫生洁化、农宅美化、水源净化、道路硬化、村庄绿化”的工作目标，建设宜居农村。首先要把道路拉通、硬化，示范片内实现通村、通组，环线内要通户。其次要加强垃圾治理，彻底改变农村“脏、乱、差”的面貌，在示范片开展“户集、村收、乡（镇）运（压缩或填埋）”的农村垃圾处理试点，积极摸索适应我县生产力水平的农村保洁机制。再次要整治村庄环境，保证90%的建筑外观整洁，危房拆除或整修率达100%，对长期未封顶的“半拉子”工程和废弃建筑进行全面整治。有条件的农家庭园，特别是浏览带沿线的农户，可以鼓励建有“小花园、小菜园、小果园”。三是把文明新风树立好。要以“班子好、村风好、保障好”为工作目标，切实加强新农村软件建设，全面制定村民公约，从制度上巩固和扩大新农村建设成果。要在示范片内大力开展文明创建活动，比如评选“星级户、清洁户、文明户”和“好媳妇、好公婆、好妯娌、好邻居”等，引导农民养成“讲卫生、讲文明、讲和谐”的生活方式，大力倡导勤劳致富的新风尚、遵纪守法的新风尚、乡邻和睦的新风尚、崇尚科学的新风尚。

第三，进度要加快。新村办已经对各个村的建设项目细化到具体的时段，这要作为一条铁的纪律，保证按时完成。当前最急的有这么三项：一是迅速把环形道路拉通。路不通，一切都不好运作，特别是环线成不了型，示范片的轮廓也无法展现。要按照“先通环形道、后修组干道”的要求，整个环形通道4条路段现在要全线开工，4月底要全线拉通。紧接着硬化10条通组道路，争取4月份同步完成， 5月初、最迟不超过5月底要全面竣工。二是迅速把产业基地落实。各村的黑杨造林要立即动手，保证在3月中旬完成黑杨造林计划；小南湖的龟鳖基地，小南湖、金盆岭、南台的珍珠基地，金盆岭的脆枣基地要在近几天抓紧落实到户，在月底建成；陈军堤、南台的水禽养殖基地，要赶快落实种苗，争取在4月底搞出规模。王海坪的度假村也要赶紧着手，争取在4月底新上档次。三是迅速把“三清”整治铺开。大环沿线的农户“三清”整治要求3月底全面完成，紧接着开始“三改”配套和绿化、亮化。特别是小南湖、金盆岭、南台3个宜居区的农户“三清”任务确实很重，要实现全面、彻底、干净，不留任何“死角”。

三、要落实保障措施

示范片要坚持高起点、高标准，在全县乃至全市真正起到示范带动作用。要从领导、责任、资金、机制等方面入手，为如期完成新示范片建设任务提供坚强保障。

第一，领导要重视。示范工程说穿了就是一项领导工程，要有领导的重视，才能有建设的成效。一是领导要亲自出马。3个乡镇的党委书记、乡镇长要亲自部署，把示范片建设作为当前工作的重中之重，在人力、物力、财力上优先予以满足；职能部门、办点单位一把手要亲自过问，把最优秀的干部、最好的技术力量派到示范片。二是工作要协调有序。乡村两级、职能部门、办点单位都要从大局出发，服从领导小组及新村办的调度，既不能消极怠工，也不能各行其是。三是驻村要善始善终。工作组长、办点干部、第一书记要基本脱产，尽量少兼职，把更多的精力投入到示范片建设中来，最好是吃住在村里。对在示范片长期驻村的县直单位干部，我们仍然按照2006年新村办下发的文件，由所在单位给予相应的补助。

第二，责任要明确。示范片的新农村建设涉及经济、政治、文化和社会各个方面，是十分复杂的系统工程，各级各部门都要明确自身在新农村建设中的职责和任务。一是乡村两级的责任要明确。示范片的各项建设，必须坚持“乡村为主”的原则，即使纳入国家计划的项目，也必须按要求组织群众投工投劳。二是职能部门的责任要明确。组织部要搞好金盆岭村部新建的指导，宣传部、文化局、体育局要负责建好宣传文化墙、农家书屋、农民文体活动组织，旅游局负责乡村旅游基地的提质上档；农业局、畜牧水产局、林业局、农机局重点是抓好产业发展，农民技术培训；建设局、规划局负责指导村庄规划和宜居住宅建设；交通局重点是安排通村公路计划，搞好质量监督；水利局、农开办、国土局任务很重，要抓紧启动农田水利建设；水利局、卫生局、农办分别负责改水、改厕、沼气建设；电力局负责农村电网改造；发改局负责相关项目的规划、立项和衔接；劳动局负责农村劳动力转移培训。三是办点单位的责任要明确。各办点单位要从关心、支持、参与新农村建设的大政方针出发，从项目建设、捐助援建、机制创新等方面对点村给予力所能及的支持。

第三，机制要创新。建设新农村，机制是关键。一要完善村民的自治机制。健全农村基层自治组织机制、扩大基层群众自治范围是十七大的基本精神，是新农村建设持续推进的根本保障。要进一步完善“两委三会”的村务管理机制，鼓励和引导群众组建农民理事会、农民专业合作组织等群众性自治组织，提高农民组织化程度，调动农民群众参与新农村建设的热情。二要完善资金的投入机制。完成今年整个示范片的建设任务，初步估算，投入资金将在2000万以上。要充分发挥农民主体作用，完善调动社会力量和广大农民参与新农村建设的激励机制，进一步调动各个方面支持参与新农村建设的积极性。三要完善建管的长效机制。要建立村庄整治、垃圾处理的长效机制，现在农村最难的就是垃圾处理，要认真研究，推出模式。要建立公益、基础设施的管理维护机制，已经硬化的通村道路、户用沼气、村部现代远程教育、图书室等设施，都要建立完善长期有效的管理运行机制，使建设项目真正发挥作用。要建立农村安全饮水的长效机制，建成之后要长期发挥作用。

同志们，今天是一个调度会，我只是就示范片建设的目标、工作的要求、当前的重点，讲了一些个人的看法。下一阶段具体怎么做，还要几大家、各乡镇党委政府和各个部门协同作战，共同努力。