近年来,汉寿县通过创新干部考评机制,强化干部实绩考核,先后出台了《汉寿县重点目标管理考核办法》、《汉寿县乡局级领导班子党政正职任期目标管理暂行办法》,建立了科学的考核评价体系,注重了考核结果的综合运用,极大地调动干部工作的积极性,促进了县域经济的快速发展。2007年全县县内生产总值为66.41亿元,较2002年增加35.02亿元,增长111.6%;县级财政一般收入2006年、2007年分别比上年增长15.64%、25.11%;近两年全县引进外资35.38亿元,新上工业项目111个,新增工业投入3.38亿元,新增生产能力15亿元。
一、考核范围上实行全领域覆盖,确保考核的规范性和科学性
为确保考核的规范性和科学性,我们不仅注重了对部门单位和领导干部、中期目标和短期目标、重点工作和全面工作、规定动作和自选动作考核相结合,而且还注重了对考核指标体系的科学设置。
一是既突出个性,又体现共性。在考核对象类别划分上,把乡镇划为一类,把单位性质、工作职能等相近或相似的县直单位划分为经济工作管理部门、经济监督管理部门、政法部门、社会事业管理部门和党务、人大、政协、群团工作部门5大类,分类明确共性指标和个性指标;在考核指标的设置上,我们尽量做到少而精,重点突出,操作简便易行。在考核指标体系中,我们共设置了32项指标,其中,经济发展、社会稳定、民生、民利权重占到70%;对没有规范统计口径或统计方法的指标,没有数据来源渠道的指标,数据不便统计的指标,易受人为因素影响难以考准考实的指标,一律不列入;对于那些不好把握、又相当重要的指标,我们将其纳入定性考核,实行评先评优限制或一票否决。为充分体现个性指标,在考核体系上设置了“自选动作”。主要设置了特色性工作和解决突出问题两项指标,这两项指标由各单位自行申报。“自选动作”的设置,给各单位联系实际,创造性开展工作提供了空间,使考评更趋科学合理。如我县某乡镇通过多方筹资,去年投入500多万元修建了自来水厂,为当地4000多居民解决了饮水难的问题。在年底考核中,我们对该乡镇加上了一定权重比例的分值。
二是既兼顾全面,又防止片面。在数据采集方面,以县重点目标管理考核领导小组办公室负责牵头,各考核成员单位具体负责考核的方式进行。考核成员单位由审计局、统计局、财政局、劳动保障局、工业局、商务局、农办、卫生局、计生局等职能部门组成,且对以上成员单位的考核由考核办负责进行,力争从数据来源上遏制弄虚作假。为合理分配权重,在分值设置上,我们既兼顾了全面,又防止了一项指标定“成败”的现象。对未完成指标的实行扣分,超指标任务的实行加分,且加分、扣分均设定了上限和下限。防止了脱离实际片面追求高指标、高速度,导致发展失衡;防止了一项指标加分、扣分而影响总体计分的高低。
三是既注重指标,又尊重民意。考核的根本目的是通过数字来衡量实绩,以名次来区分优劣。但我们在结果认定上“既看重数字,又不唯数字”。为此,我们在考核体系中设置了民意调查。民意调查是定性考核的一种方式,内容包括工作作风、工作成效、公众形象、综合评价等内容。民意调查一般在人大代表、政协委员、党代表和群众代表中进行。并设计了民主测评和群众满意度最低限标准,赋予了群众的否决权。党政正职民主测评综合得分不及格,经组织考察认定为“不称职”的,应予诫勉或引咎辞职。2006年,我县某乡镇在考核中,各项指标任务均靠前,但在民意调查中,群众在涉农收费上反响相当强烈,满意度测评仅为55%,为此,我们对该乡镇进行了否决。
二、考核方法上实施全方位评价,力求考核的真实性和准确性